Wrocław, 27.05.2014r.
WYJAŚNIENIA SPECYFIKACJI ISTOTNYCH
WARUNKÓW ZAMÓWIENIA
dotyczy: przetargu nieograniczonego na dostawę zbiornika
ciekłego tlenu z parownicą wraz z posadowieniem, znak sprawy 35/Med./2014.
Zamawiający 4 Wojskowy Szpital Kliniczny z Polikliniką SP ZOZ we Wrocławiu działając na podstawie art. 38 ust. 1, 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013r., poz. 907 z późn. zm.) informuje, że wpłynęło zapytanie o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia w ww. postępowaniu przetargowym:
Pytanie nr 1:
Wnoszący zapytanie Wykonawca zwraca się z prośbą o modyfikację wzoru umowy oraz wprowadzenie poniższych zapisów:
§4
Termin i warunki dostarczenia przedmiotu umowy
7. Zamawiający zobowiązuje się do pełnej współpracy z Wykonawcą w celu zapewnienia prawidłowej realizacji umowy, w tym w szczególności do niezwłocznego (tj. na żądanie Wykonawcy) przedstawienia wszelkich niezbędnych dokumentów umożliwiających Wykonawcy uzyskanie pozwoleń, które będą konieczne do zainstalowania sprzętu oraz stałego dostępu do terenu w ramach złożonych przez Wykonawcę w tym zakresie wniosków. Wykonawca nie będzie odpowiedzialny za jakiekolwiek opóźnienia w uzyskaniu pozwoleń, które będzie wynikać z przyczyn leżących po stronie Zamawiającego lub osób trzecich, a ponadto opóźnienia wynikające z takich przyczyn, spowodują odpowiednie przedłużenie terminu realizacji umowy, bez ponoszenia odpowiedzialności odszkodowawczej przez Wykonawcę.
8. Zamawiający oświadcza, że jego teren spełnia wymogi do bezpiecznego posadowienia i eksploatacji sprzętu i w szczególności, że jest wolny od podziemnych przeszkód. W sytuacji, w której powyższe oświadczenie Zamawiającego okaże się nie zgodne z prawdą lub w trakcie badania przez Wykonawcę terenu okaże się, że nie jest możliwe bezpieczne posadowienie bądź eksploatacja sprzętu z jakichkolwiek przyczyn, Wykonawcy będzie przysługiwać prawo natychmiastowego rozwiązania umowy, bez ponoszenia jakiejkolwiek odpowiedzialności odszkodowawczej.
9. W sytuacji, w której z przyczyn niezależnych od Wykonawcy, nie będzie możliwe spełnienie wszystkich wymagań Zamawiającego wynikających z niniejszego postepowania przetargowego, w tym w szczególności zawartych w załączniku nr 3 do SIWZ, Strony w dobrej wierze podejmą rozmowy mające na celu zastosowanie rozwiązań zastępczych, bez ponoszenia odpowiedzialności odszkodowawczej.
Odpowiedź na pytanie nr 1: Zapisy SIWZ bez zmian. Zamawiający przygotuje niezbędne dokumenty na etapie podpisania umowy. Zamawiający nie może złożyć wymienionego w pkt. 8 oświadczenia, ponieważ nie posiada wiedzy na temat istnienia podziemnych przeszkód.
Pytanie nr 2:
Wnoszący zapytanie Wykonawca zwraca się z prośbą o modyfikację wzoru umowy oraz wprowadzenie poniższych zapisów:
§5
Odpowiedzialność za wady towaru
1. Wykonawca udziela Zamawiającemu gwarancji jakości i trwałości dostarczonego sprzętu i zapewni, że dostarczone urządzenie będzie wolne od wad, spełniać będzie wszelkie wymagania określone przez Zamawiającego, przez właściwe przepisy i instytucje oraz będzie najwyższej jakości. Nie są objęte gwarancją wymiany i naprawy wynikające z uszkodzeń lub incydentów spowodowanych przyczynami leżącymi po stronie Zamawiającego, w tym zaniedbaniem, działaniem umyślnym, brakiem nadzoru, niewłaściwym użytkowaniem przez pracowników Zamawiającego lub osoby trzecie. Jakiekolwiek użycie przez Zamawiającego sprzętu niezgodnie z umową bądź instrukcjami Wykonawcy spowoduje natychmiastowe wygaśnięcia uprawnień gwarancyjnych wynikających z umowy.
Odpowiedź na pytanie nr 2: Zapisy SIWZ bez zmian.
Pytanie nr 3:
Wnoszący zapytanie Wykonawca zwraca się z prośbą o modyfikację wzoru umowy oraz wprowadzenie poniższych zapisów:
§6
Kary umowne
1. W razie nie wykonania lub nienależytego wykonania umowy Wykonawca zobowiązuje się zapłacić Zamawiającemu karę:
- w wysokości 0,1 % ceny brutto umowy w przypadku zwłoki w uruchomieniu przedmiotu umowy, za każdy dzień opóźnienia licząc od daty upływu terminu określonego §4 ust. 1 do dnia ostatecznego przyjęcia bez zastrzeżeń przez Zamawiającego zamawianego sprzętu,
- w wysokości 0,1 % ceny brutto wadliwego sprzętu w przypadku zwłoki w usunięciu wady (awarii), za każdy dzień opóźnienia.
- w wysokości 0,1 % ceny brutto umowy w przypadku nie wykonania planowanego przeglądu okresowego za każdy dzień zwłoki, licząc od daty planowanego terminu przeglądu do dnia jego wykonania (pierwszy przegląd: max. 12 miesięcy od daty instalacji)
- w wysokości 2% ceny brutto umowy, od której realizacji odstąpiono w całości lub części z winy Wykonawcy,
2. Zamawiający może dochodzić odszkodowania przewyższającego kary umowne.
Odpowiedź na pytanie nr 3: Zapisy SIWZ bez zmian.
Pytanie nr 4:
Zwracamy się do Państwa z pytaniami, które mają na celu złożenie odpowiedniej merytorycznie i cenowo oferty przetargowej. Sprecyzowanie Państwa wymogów pozwoliłoby obniżyć szacowany koszt inwestycji do wysokości środków jakie Zamawiający może przeznaczyć na wykonanie zadania pn. Dostawa zbiornika ciekłego tlenu z parownicą wraz z posadowieniem”. Z tego też powodu
Chcielibyśmy wskazać na zagrożenia, które mogą wystąpić podczas realizacji tego projektu.
Informacje techniczne zawarte w SIWZ są niewystarczające do bezpiecznego i precyzyjnego określenia zakresu wymaganych prac, a mianowicie:
1. Wskazany został jedynie obszar na którym ma się znaleźć fundament zbiornika oraz punkt wpięcia do instalacji. (Koszt fundamentu oraz posadowienia zbiornika, jak również armaturę można w miarę dokładnie oszacować). Pozostaje zagrożenie związane z przygotowaniem infrastruktury wokół fundamentu.
Prosimy o informacje:
a. Czy będzie konieczne wykonanie dróg dojazdowych i zatoczki.
b. Jaki będzie zakres prac związanych z wykonaniem przyłączy energetycznych (skąd zasilanie, jaki przebieg instalacji podziemnej, sposób oświetlenia terenu).
c. Jaki będzie przebieg instalacji tlenowej (Czy można wykorzystać istniejący kanał ciepłowniczy i którędy on przebiega).
d. Nie wiadomo czy wystąpi konieczność wycinki drzew (opłaty za wycinkę drzew są wysokie);
e. Teren jest w gestii konserwatora zabytków (dodatkowe utrudnienia związane z realizacją inwestycji, mogą wystąpić przesunięcia terminów realizacji niezależnych od Wykonawcy;
f. Szpital nie posiada żadnych systemów pozwalających na odczyt monitoringu stanów zbiornika. (telemetria typu Airmo może być przystosowane do monitoringu stanów napełnienia dla firmy Messer , jeśli tlen będzie w wyniku przetargu na dostawy gazów dostarczał inny dostawca, może wystąpić kłopot;
g. Termin zakończenia projektu wydaje się nierealny ze względów administracyjnych, czy można wprowadzić zapis w umowie dotyczący wydłużenia terminu realizacji w przypadku wystąpienia okoliczności na które Wykonawca nie będzie mieć wpływu, jak pozwolenia administracyjne itp.
h. Brak jest decyzji o warunkach zabudowy a także koncepcji inwestycji, nieznany jest zakres prac projektowych i administracyjnych, lokalizacja, nie mamy wiedzy o warunkach gruntowych, instalacjach podziemnych;
Zwracamy uwagę, iż, dodatkowo, przy przyjęciu jakiejkolwiek koncepcji technicznej konieczna jest zgoda Użytkownika/zamawiającego.
Podsumowując: Przetarg powinien dotyczyć konkretnej inwestycji co najmniej z uzgodnionymi warunkami zabudowy i proponowanym rozwiązaniem technicznym.
Sprecyzowanie przedmiotu zamówienia leży w interesie publicznym gdyż może znacząco obniżyć koszty.
Odpowiedź na pytanie nr 4:
Ad. a. Zgodnie z załącznikiem nr 3 do SIWZ Wymogi funkcjonalno – techniczne pkt. 2 Zakres koncepcji;
Ad. b. Zamawiający wskaże miejsce wpięcia przyłącza energetycznego po uzyskaniu od Wykonawcy informacji dotyczącej zapotrzebowania mocy i napięcia. Zamawiający informuje, że teren zewnętrzny jest oświetlony, jednakże dopuszcza możliwość rozbudowy linii, w przypadku konieczności oświetlenia miejsca lokalizacji zbiornika tlenu. Przebieg instalacji poziemnej będzie treścią mapy do celów projektowych, którą ma uzyskać we własnym zakresie Wykonawca.
Ad. c. Zgodnie z załącznikiem nr 3 do SIWZ Wymogi funkcjonalno – techniczne przedmiotem zamówienia jest opracowanie dokumentacji projektowej, w tym przebiegu instalacji tlenowej. Zamawiający nie przewiduje wykorzystania istniejącego kanału ciepłowniczego, a jego przebieg będzie widoczny na mapie do celów projektowych, którą ma uzyskać we własnym zakresie Wykonawca.
Ad. d. Zgodnie z załącznikiem nr 3 do SIWZ Wymogi funkcjonalno – techniczne Obowiązki Wykonawcy - pkt. 1
Ad. e. Tak, kompleks szpitalny od 2011r. jest objęty rejestrem ewidencji zabytków.
Ad. f. Zapisy SIWZ bez zmian.
Ad. g. Zapisy SIWZ bez zmian. Ewentualne zmiany umowy zgodnie z rozdziałem VIII SIWZ.
Ad. h. Zgodnie z załącznikiem nr 3 do SIWZ Wymogi funkcjonalno – techniczne Obowiązki Wykonawcy - pkt. 1
Pytanie nr 5:
Zapis Rozdziału II pkt. 7 SIWZ w części, w której uzależnia ważność oferty od złożenia wszystkich wymaganych w SIWZ dokumentów lub poświadczonych za zgodność z oryginałem ich kopii oraz oświadczeń (czyli jak można domniemywać - nawet tych, których ewentualny brak nie może prowadzić do odrzucenia oferty tj. np. spisu treści) jest niepoprawny chociażby ze względu na brak odesłania do procedury opisanej w art. 26 ust. 3 ustawy.
Odpowiedź na pytanie nr 5: Zapisy SIWZ bez zmian. Zapis dotyczy Rozdziału IV SIWZ. Proszę o uważną analizę SIWZ.
Pytanie nr 6:
W kontekście pkt. 1 powyżej wskazać należy, iż w zapisie Rozdziału II pkt. 14 i 15 Zamawiający winien raczej posłużyć się sformułowaniem "zaleca się". Fakt bowiem nie dołączenia do oferty spisu treści nie może decydować o jej odrzuceniu. A taki wniosek można byłoby wysnuć analizując pkt. 14 i 15 Rozdziału II w kontekście omówionego wyżej pkt. 7 Rozdziału II SIWZ
Odpowiedź na pytanie nr 6: Zapisy SIWZ bez zmian. Nie jest to treść oferty, a ofertę odrzucić można, gdy jej treść nie odpowiada treści SIWZ.
Pytanie nr 7:
Rozdział IV pkt. 2 ppkt. 1 zdanie ostatnie - wymaganie Zamawiającego, by podawać strony materiałów informacyjnych, na których podawane są wymagane parametry, co najwyżej może być ujęte w kategorii zalecenia, a nie wymagania stawianego Wykonawcy. Brak bowiem wypełnienia tego zobowiązania nie może skutkować odrzuceniem oferty
Odpowiedź na pytanie nr 7: Zapisy SIWZ bez zmian. Nie jest to treść oferty, a ofertę odrzucić można, gdy jej treść nie odpowiada treści SIWZ.
Pytanie nr 8:
Rozdział VI SIWZoraz § 4 ust. 1 Projektu Umowy (Załącznik nr 4 do SIWZ) w zakresie określenia wymaganego terminu wykonania umowy określonego na dzień 31.10.2014r. uwzględniając argumentację zawartą w pkt. 8 poniżej oraz niezwykle szeroki zakres potencjalnie wymaganych do uzyskania przez Wykonawcę decyzji (m.in. decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego, ewentualnie - decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia, pozwolenie na użytkowanie oraz ewentualne zgody na wycinkę drzew) jest terminem, którego dotrzymanie może okazać się niemożliwe i to z przyczyn nie obciążających Wykonawcę. W tym zakresie więc uznać należy, iż Zamawiający ułożył stosunek prawny w taki sposób, iż jego treść sprzeciwia się zasadom współżycia społecznego (art. 353 1 Kodeksu cywilnego), a zatem wykracza poza zasadę swobody umów.
Odpowiedź na pytanie nr 8: Zapisy SIWZ bez zmian.
Pytanie nr 9:
§ 5 ust. 7 Umowy (Załącznik nr 4 do SIWZ) - w przypadkach istotnych wad wyznaczony termin 2 dni na realizację napraw gwarancyjnych może okazać się nierealny. W tym stanie zakresie więc, uznać należy, iż Zamawiający ułożył stosunek prawny w taki sposób, iż jego treść sprzeciwia się zasadom współżycia społecznego (art. 353 1 Kodeksu cywilnego), a zatem wykracza poza zasadę swobody umów.
Odpowiedź na pytanie nr 9: Zapisy SIWZ bez zmian.
Pytanie nr 10:
§ 5 ust. 16 Umowy (Załącznik nr 4 do SIWZ) - w zakresie, w jakim Wykonawca ma sie zobowiązać do tego, że przez 10 lat zapewni możliwość korzystania z serwisu pogwarancyjnego w serwisie producenta jest niezgodny z art. 3531 Kodeksu cywilnego, a zatem wykraczający poza zasadę swobody umów. Nie można bowiem na bazie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych żądać od Wykonawcy, by skutecznie gwarantował za świadczenia dokonywane przez osobę trzecią czyli przez serwis firmy producenta
Odpowiedź na pytanie nr 10: Zapisy SIWZ bez zmian.
Pytanie nr 11:
§ 6 ust. 1 Umowy (Załącznik nr 4 do SIWZ) - przy takiej ilości decyzji i organów mogących brać udział w ich wydawaniu, kara umowna nie może być zastrzeżona za opóźnienie. Nie jest wykluczone, że uzyskanie kompletu pozwoleń i akceptacji materiałowych nastąpi dopiero w październiku-listopadzie 2014. Należy więc zwrócić uwagę, iż opisana w § 6 ust. 1 Umowy konstrukcja kary umownej, będąca sankcją za opóźnienie (czyli za obiektywne niedotrzymanie terminu realizacji przedmiotu umowy, bez względu na to, czy będzie ono zawinione, czy też niezawinione przez Wykonawcę) jest niezgodna z art. 483 § 1 Kodeksu cywilnego, w myśl którego: „Można zastrzec w umowie, że naprawienie szkody wynikłej z niewykonania lub nienależytego wykonania zobowiązania niepieniężnego nastąpi przez zapłatę określonej sumy (kara umowna)”. Przesłanki art. 483 § 1 Kodeksu cywilnego należy interpretować zgodnie zasadą z art. 471 § 1 Kodeksu cywilnego, w myśl której dłużnik nie ponosi odpowiedzialności jeżeli niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązania jest następstwem okolicznościza które dłużnik nie ponosi odpowiedzialności. W tym miejscu warto ponadto przywołać wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 15.07.2010 r. (KIO/UZP 1387/10), zgodnie z którym: „Niedopuszczalne jest nakładanie na wykonawcę w sprawie zamówienia publicznego kar umownych za niewykonanie lub nienależyte wykonanie usługi wskutek okoliczności za które nie ponosi odpowiedzialności”. Tym samym całkowite uniezależnienie obowiązku zapłaty kary umownej od okoliczności powodującej jej powstanie należy uznać za ułożenie stosunku prawnego w taki sposób, iż jego treść sprzeciwia się ustawie (art. 353 1 Kodeksu cywilnego), a zatem w sposób wykraczający poza zasadę swobody umów.
Odpowiedź na pytanie nr 11: Zapisy SIWZ bez zmian.
Pytanie nr 12:
Niezależnie od powyższego - po przeanalizowaniu zakresu przedmiotu zamówienia opisanego w załączniku nr 3 do SIWZ pn. Wymogi funkcjonalno-techniczne prowadzi do wniosku, iż nie dopełniliście Państwo podstawowego obowiązku spoczywającego na Zamawiającym. Zgodnie bowiem z art. 29 ustawy Prawo zamówień publicznych - obowiązkiem Zamawiającego jest opisanie przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty. Tymczasem analiza SIWZ, a w szczególności załącznika nr 3 do SIWZ prowadzi do wniosku, iż istnieje poważne zagrożenie, że informacje techniczne przekazane przez Państwa są niewystarczające do bezpiecznego i precyzyjnego określenia zakresu wymaganych prac. Proszę bowiem zwrócić uwagę, iż wskazany został jedynie obszar na którym ma się znaleźć fundament zbiornika oraz punkt wpięcia do instalacji. (Koszt fundamentu oraz posadowienia zbiornika, w tym koszt armatury można oczywiście dokładnie oszacować). Pozostaje jednak zagrożenie związane z przygotowaniem infrastruktury wokół fundamentu. Nie wiadomo bowiem:
a) Czy będzie konieczne wykonanie dróg dojazdowych i zatoczki?
b) Jaki będzie zakres prac związanych z wykonaniem przyłączy energetycznych (skąd zasilanie, jaki przebieg instalacji podziemnej, sposób oświetlenia ternu)?
c) Jaki będzie przebieg instalacji tlenowej (Czy można wykorzystać istniejący kanał ciepłowniczy i którędy on przebiega)?
d) czy wystąpi konieczność wycinki drzew ?
Teren jest w gestii konserwatora zabytków (istnieje więc duże prawdopodobieństwo powstania dodatkowych utrudnień związanych z realizacją inwestycji).
Nie posiadacie również Państwo żadnych systemów pozwalających na odczyt monitoringu stanów zbiornika.
Co najważniejsze jednak, brak jest decyzji o warunkach zabudowy (brak nawet koncepcji), co skutkuje tym, iż nie wiadomym jest jaki będzie zakres prac projektowych, administracyjnych i budowlanych etc.
Mając, zatem na względzie powyższe – naszym zdaniem, skoro ustawodawca narzucając zamawiającemu obowiązek opisania przedmiotu zamówienia posłużył się określeniem, iż ma nastąpić to w sposób „jednoznaczny i wyczerpujący” to nie powinno budzić żadnych wątpliwości, uwzględniając specyfikę zamówień publicznych, iż opis przedmiotu zamówienia winien pozwalać na precyzyjną identyfikację zakresu robót i ponoszonych przez wykonawcę – w związku z tym - kosztów. Ten zakres przecież decyduje o wysokości zaoferowanej przez Wykonawcę ceny. Uchybienie powyższemu, zatem przez Zamawiającego poprzez niedokładny opis przedmiotu zamówienia nie będzie mogło skutkować na późniejszym etapie przerzucaniem ciężaru finansowego w tym zakresie na Wykonawcę.
Podsumowując: Przetarg powinien raczej dotyczyć konkretnej inwestycji co najmniej z uzgodnionymi warunkami zabudowy i proponowanym rozwiązaniem technicznym. Obecnie szacunki potencjalnych kosztów własnych to w istocie loteria.
Niezależnie od powyższego - nawiązując do oświadczenia, które ma złożyć Wykonawca na bazie wzorca zawartego w załączniku nr 1 do SIWZ (Oferta) - w pkt. 2 f) zgodnie z którym Wykonawca ma oświadczyć, że zapoznał się z sytuacją finansowo-ekonomiczną Zamawiającego - bardzo prosimy o przedstawienie sytuacji finansowo-ekonomicznej Zamawiającego, skoro takie oświadczenie jest wymagane. Jednocześnie prosimy o wyjaśnienie, czy zamieszczenie takiego zapisu przez Zamawiającego w ofercie może sugerować, iż w przyszłości będzie on niewypłacalny i zagrożona jest płatność za realizację przedmiotu postępowania? Jaki cel przyświecał Zamawiającemu w wymaganiu złożenia takiego oświadczenia przez wykonawców składających oferty w postępowaniu?
Odpowiedź na pytanie nr 12: Zapisy SIWZ bez zmian.
